Энциклопедия экономики

Поэтому, для того чтобы добиться подлинно хозяй­ской заботы об общем деле со стороны каждого работни­ка, необходимо постоянно совершенствовать соответству­ющие экономические, правовые основы и организацион­ные формы, открывая тем самым дополнительные воз­можности для проявления его социальной активности. Как показывает опыт, такие возможности претворяются

В жизнь лишь при определенных предпосылках, когда действует конкретный механизм хозяйской заинтересо­ванности трудящихся в высоких конечных результатах, побуждающий пх к проявлению инициативы и активно­му участию в управлении производством. Такие предпо­сылки создаются в новых условиях хозяйствования, но создаются не автоматически, а в достаточно сложном процессе перестройки и обновления.

Важнейшей предпосылкой более широкого привлече­ния масс к управлению социалистическим производством является повышение материальной и моральной ответ­ственности за конечные результаты их хозяйственной деятельности. Решения XXVII съезда КПСС, январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС предусматривают дальней­шее повышение ответственности предприятий и объеди­нений за порученное дело, за обеспечение безусловного выполнения заданий, планов и неукоснительное соблю­дение финансовой дисциплины. Такая постановка вопроса способствует росту активности коллективов, ибо именно ответственность порождает заинтересованность и инициа­тиву.

С позиций подъема социалистической демократии на более высокую ступень следует рассматривать и вопрос

о взаимодействии общего собрания и совета трудового коллектива со специализированными органами управле­ния, осуществляющими планирование, учет, финансиро­вание, а также оперативное управление конкретными звеньями кооперации труда.

Исходя из характера отношений социалистической соб­ственности, трудящиеся имеют приоритет перед специа­лизированными органами управления. На уровне пред­приятий, в соответствии с проектом Закона СССР о госу­дарственном предприятии (объединении) этот принцип реализуется в ряде конкретных действий производствен­ных коллективов:

—  контроле за формированием кадров управления и деятельностью администрации;

—  участии в подготовке планов;

—  принятии решений по ряду крупных вопросов про­изводственного п социально-бытового характера, в том числе при распределении фондов материального стимули­рования.

Хотя, казалось бы, с теоретической и практической стороны вопросы дальнейшего расширения социалисти­ческой демократии непосредственно в сфере производ­ства достаточно ясны, не следует их понимать упрощен­но. Ведь для того, чтобы улучшить положение дел, очень часто приходится не только обнажать, но и преодолевать острые противоречия. Поэтому участие в управлении — не выдача распоряжений пли команд, пе просто критика недостатков, а напряженный труд, нередко переходящий в борьбу о конкретными нарушителями порядка, дисцип­лины, нормального ритма работы. Это борьба против бюрократизма и волокиты, равнодушия к человеку и без­различия к государственной собственности, не говоря уже об открытых злоупотреблениях служебным положе­нием, хищениях, взяточничестве. Такая борьба нередко сопровождается конфликтами в отношениях между людь­ми. Она, как правило, встречает сопротивление или на­талкивается на инерцию, преодоление которой требует больших усилий, затрат времени, нервного напряжения.

Реализация собственности проявляется также в спе­цифике соединения рабочей силы со средствами произ­водства, в том числе в отношении к труду, в уровне сознательной дисциплины. Активно участвуя в экономи­ческом анализе и формировании планов совместных дей­ствий, люди наглядно убеждаются в том, что выдвигае­мые задачи соответствуют их интересам, и поэтому про­являют немало выдумки и инициативы, чтобы выполнить их быстрее, лучше и с меньшими затратами.

Еще в первые годы Советской власти В. И. Ленин рассматривал социальную активность масс как одну из: главных предпосылок повышения производительной силы труда и реализации исторической программы глубоких преобразований общественной жизни в стране. «Необхо­димо, — подчеркивал он, — еще н еще расширять участие – самих трудящихся в управлении хозяйством и строитель­ством пового производства. Если мы этой задачи не ре­шим… тогда мы дело коммунистического строительства не доведем до конца».

Отношения социалистической собственности создают объективные предпосылки к заинтересованному и актив­ному участию масс в управлении. А то, что вся власть в стране принадлежит народу, политически позволяет в полной мере реализовать эти предпосылки. Дополнитель­ные возможности расширения участия рабочих и специа­листов в управлении открываются в связи с созданием на предприятиях советов трудовых коллективов — выбор­ных, постоянно действующих органов в перерывах между общими собраниями. Они осуществляют контроль за вы­полнением решений, принятых коллективом, информи­руют его о положении дел на предприятии, готовят, а в ряде случаев и принимают решения по конкретным во­просам, связанным со стимулированием труда, аттеста­цией кадров, укреплением дисциплины и др.

XXVII съезд партии наметил: «Усилить режим эко­номии. Настойчиво добиваться рационального п эконом­ного расходования всех видов ресурсов, снижения их по­терь, ускоренно осуществлять переход к ресурсосберега­ющим и безотходным технологиям». В двенадцатой пятилетке предполагается сэкономить 230 млн т топли­ва (в пересчете на условное), 12—14 млн т стального проката, миллионы тонн других видов сырьевых мате­риалов. Себестоимость продукции и работ в промышлен­ности должна снизиться на 4—5%, в строительстве — на 2—3, в сельском хозяйстве (совхозах) — на 5—7%.

Советский народ может и должен получить весьма крупный выигрыш в результате соблюдения строгого ре­жима экономии. Однако этот выигрыш не гарантирован. Его можно и не получить, как это было в прошлом, если не удастся поднять качество управления и организации. Собственник средств производства не только присваива­ет доход, но и сам расплачивается в той или иной фор­ме за все просчеты и упущения в хозяйстве.

Уровень удовлетворения потребностей социалистиче­ского работника зависит от результативности его воздей­ствия как па природу, так и на конкретные формы соци­альных отношений, т. е. от того, насколько энергично и заботливо он действует как хозяин средств производства, как представитель государства на уровне бригады, пред­приятия, объединения, отрасли, района и народного хо­зяйства в целом. Такая связь между доходами трудящих­ся н степенью развития реальной демократии в управле­нии производством существует постоянно и объективно как проявление экономических отношений социалистиче­ской собственности независимо от нашего сознания и желания.

Экономическое присвоение потребительских свойств всех многочисленных машин, различных видов оборудо­вания, сырья и материалов практически происходит в процессе их технологического применения для производ­ства предметов потребления, конечные результаты ко­торого зависят ог многих факторов, в том чпсле от пози­ции, которую занимает социалистический собственник — трудящийся в разработке и принятии планов, в органи­зации и стимулировании их выполнения. Одно дело, ког­да работник внимательно следит за производственными и социальными процессами на предприятии, активно вы­ступает п борется со всеми отклонениями от социалисти­ческих норм экономических и моральных отношений, и другое — когда он равнодушно проходит мимо фактов расточительства, потерь, а то и прямых хищений госу­дарственной и кооперативной собственности.

Мало быть хозяином средств производства по зако­ну. Надо уметь еще реально, практически воспользовать­ся присвоенным, т. е. получить высокую социальную от­дачу от каждого завода, электростанции, транспортного предприятия, земли. Чем хуже используются сырье, ма­териалы, энергия, тем больше их затрачивается на еди­ницу полезного результата, тем выше фонд возмещения п меньше доля национального дохода. Чем ниже фондо­отдача, тем больше накоплений нужно для поддержания процесса воспроизводства, тем ниже доля и абсолютный размер фонда потребления. И наоборот, экономия средств производства — это добавка к фонду потребления.

Замечают ли это люди — собственники всего этого добра? Вроде бы и замечают. Иногда поговорят между собой, посетуют па беспорядки, забывая, что сами они тут хозяева и что не ворчать надо, а действовать, бить тревогу, поднимать всех. Ведь когда возникает пожар, никто не остается равнодушным, всяк спешпт на помощь. А здесь, па производстве, когда пз-за нераспорядитель­ности, разгильдяйства или личной корысти кого-то про­падает или растаскивается народное добро, тем более нужна активная гражданская позиция каждого тружени­ка. Там, где коллектив занимает такую позицию, там, где работник не только чувствует себя, но и действует как ответственный представитель государства, а значит, как заботливый и инициативный хозяин, обеспечены эффек­тивное использование ресурсов и высокие конечные ре­зультаты.

Это и есть конкретные формы социалистического при­своения средств производства. Многогранность и слож­ность таких форм не меняет и не может изменить устой­чивую зависимость размера реальных доходов п уровня благосостояния населения от качества управления сов­местным трудом мпогих миллионов работников, воору­женных современными средствами производства, стои­мость которых па начало 1986 г. достигла 1 600 млрд руб. Непосредственно для личпого потребления эти фон­ды использовать невозможно: на станке далеко не уедешь, а чугун и сталь к столу не подашь.

Поэтому в новой редакции Программы КПСС вновь указывается на необходимость «неуклонно проводить ли­нию па демократизацию управления, процесса выработ­ки и принятия государственных решений, обеспечиваю­щих выбор их оптимальных вариантов, учет и сопостав­ление различных мнений и предложений трудящихся. Расширится круг вопросов, решения по которым могут приниматься только после обсуждения в трудовых кол­лективах, в постоянных комиссиях Советов, в профсоюз­ных, комсомольских и других общественных организа­циях. Наиболее важные законопроекты и решения будут выноситься на всенародное обсуждение и голосование».

Участие трудящихся в управлении — это, с одной сто­роны, реализация их контрольной функции хозяев средств производства, т. е. объективных отношений обще­народной собственности. А с другой — это мощный сти­мул расчетливости и бережливости, заинтересованного отношения к экономии ресурсов, к полезному, т. е. про­изводительному, использованию каждой минуты своего и коллективного рабочего времени. Вопросы дальнейшего развития социалистической демократии на производстве сместились сейчас на острие взаимодействия экономики, политики и управления. В этой связи следует еще раз подчеркнуть, что социалистическая форма присвоения материальных благ означает не только централизацию основной доли национального дохода, но также и то, что большая часть убытков разного рода покрывается за счет общества. Но общество — это трудящиеся: все вместе и каждый в отдельности. Вот почему бесхозяйственность, даже если она допущена на соседнем участке, — прямой вычет пз фонда потребления каждого работника и членов его семьи. Иными словами, уровень жизни советских людей определяется не только тем, как они трудятся, но и как хозяйствуют. Поэтому любые потери, убытки, ха­латность не могут быть терпимы, где бы они ни прояв­лялись.

Однако ответственное отношение к тому, насколько рационально и эффективно ведется хозяйство, не стало еще общим правилом. Достаточно приглядеться повнима­тельнее к отдельным явлениям на производстве, и нередко можно увидеть неиспользуемое месяцами оборудова­ние, созданные «на всякий случай» запасы дефицитных материалов и деталей или готовую продукцию, которая неделями «ждет» вагонов под открытым небом и портит­ся. Гибнет труд.

Или такая картина: в поле стоят стога с провалами посередине, в них стекает вода, сено гниет. Ржавеют ос­тавленные за околицей сеялки, трактора…

XXVI съезд партии (1981 г.) указал на необходи­мость качественных улучшений в этом деле, в частности путем упорядочения многообразных форм проявления социальной активности масс, выделив среди них особо рабочие собрания, постоянно действующие производствен­ные совещания ибригады. В Основных направлениях экономического и социального развития, утвержденных съездом на перспективу, ставилась задача: «Развивать инициативу, творческую активность трудящихся в управ­лении хозяйством. Повысить уоль трудовых коллективов в управлении и планировании производства, решении вопросов подготовки кадров, улучшения условий труда и быта работников, укреплении дисциплины и в воспита­нии коммунистического отношения к труду. Поднять зна­чение постоянно действующих производственных совеща­ний и общих собраний трудовых коллективов. Проводить мероприятия по дальнейшему распространению и повы­шению эффективности бригадной формы организации и оплаты труда».

Эти принципиальные положения были отражены в Законе о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждепиями, организа­циями, принятом в 1983 г. Этот закон представляет собой шаг вперед в развитии социалистической демокра­тии непосредственно на производстве. Однако многие нормы закона изложены в общей, не очень четкой форме. На них трудно опереться в практической деятельности, особенно в конфликтных ситуациях. Довольно трудно контролировать соблюдение таких норм в жизни трудо­вого коллектива. Проведенные социологические обследо­вания уже после принятия закона вновь свидетельство­вали о том, что многие рабочие и специалисты не чув­ствуют себя хозяевами на производстве и не участвуют в его управлении. Это значит, что на практике все еще далеко пе полностью используется очень емкий и важный источник ускорения социально-экономического развития страны.

Наиболее распространенной формой непосредственного участия рабочих и служащих в управлении стали посто­янно действующие производственные совещания (ПДПС). К концу 70-х годов их насчитывалось почти 140 тыс., а число участников — около 6 млн человек, в том число примерно 4 млн рабочих. Ежегодно они рассматривали до 1,5 млн различных предложений, направленных на рационализацию и совершенствование технологических процессов и организацию труда.

В то же время продолжался поиск более гибких, спе­циализированных форм общественного творчества рабочих и специалистов: создавались бюро и группы экономиче­ского анализа, технической информации, научной орга­низации труда, советы новаторов, общественные кон­структорские и патентные бюро, отделы кадров п др. Их количество приближалось к полумиллиону. Вместе с тем значительное развитие как в строительстве, так и в про­мышленности получила бригадная форма организации и оплаты труда.

Однако количественный рост различных организаци­онных структур, призванных активизировать коллективы

at отдельных работников, очень часто не только не со­провождался сколько-нибудь заметным качественным из­менением в производственных и управленческих отноше­ниях, но и нередко наталкивался на формализм и неуме­ние руководителей использовать инициативу снизу. По­жатому существенного влияния на темпы экономического развития и эффективность он оказать не смог.

В современных условиях чувствовать себя хозяином на производстве уже недостаточно. Сейчас объективно необходимо, чтобы каждый сознательный рабочий дей­ствовал как рачительный хозяин, как ответственный представитель страны на предприятии, реально заинтере­сованные! в высоких конечных результатах. «Нельзя быть хозяином страны, — отмечал М. С. Горбачев, — не буду­чи подлинным хозяином у себя на заводе или в колхозе, в цехе или на ферме». Речь идет о решительном пере­ходе от управления для трудящихся к управлению через трудящихся.

Как уже отмечалось, процесс формирования и накап­ливания отдельных элементов, методов и организацион­ных структур самоуправления на производстве начался сразу же после победы революции в октябре 1917 г. Протекал он в постоянной борьбе с формализмом, про­тиворечиво, со своими приливами и отливами, но тенден­ция к расширению и укреплепшо самоуправлепческих начал на всех этапах социалистического строительства в Советском Союзе, в других странах социалистического содружества проявлялась довольно четко. Она особенно усилилась в последние годы, как необходимая предпосыл­ка и вместе с тем результат совершенствования всей си­стемы социализма.

В 1977 г. в Конституцию СССР была включена-спе­циальная статья (8-я), которая предусматривает, 4to «трудовые коллективы участвуют в обсуждении и реше­нии государственных и общественных дел, в планирова­нии производства и социального развития, в подготовке и расстановке кадров, в обсуждении и решении вопро­сов управления предприятиями и учреждениями, улуч­шения условий труда и быта, использования средств, предназначенных для развития производства, а также на социальпо-культурные мероприятия и материальное по­ощрение».

Такая запись в Основном Законе страны способство­вала повышению социальной и производственной актив­ности трудящихся масс. Например, уже в те годы широ­кую известность получила инициатива коллектива Сумско­го научно-производственного объединеппя им. М. В. Фрун­зе по организации действенного соревнования за более пптенспвпое использование производственных мощностей, повытнеппе сменности работы оборудования.